頒布時(shí)間： 1993-06-29

文號： 國務(wù)院令第116號

國務(wù)院令第116號
村莊和集鎮規劃建設管理條例》已由國務(wù)院第三次常務(wù)會(huì )議于一九九三年五月七日通過(guò)，現予公布，自一九九三年十一月一日起施行。

1993-06-29
第一章　總則


第一條　為加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，制定本條例。

第二條　制定和實(shí)施村莊、集鎮規劃，在村莊、集鎮規劃區內進(jìn)行居民住宅、鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)等的建設，必須遵守本條例。但是，國家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設除外。

在城市規劃區內的村莊、集鎮規劃的制定和實(shí)施，依照城市規劃法及其實(shí)施條例執行。

第三條　本條例所稱(chēng)村莊，是指農村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

本條例所稱(chēng)集鎮，是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮。

本條例所稱(chēng)村莊、集鎮規劃區，是指村莊、集鎮建成區和因村莊、集鎮建設及發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。村莊、集鎮規劃區的具體范圍，在村莊、集鎮總體規劃中劃定。

第四條　村莊、集鎮規劃建設管理，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

第五條　地處洪澇、地震、臺風(fēng)、滑坡等自然災害易發(fā)地區的村莊和集鎮，應當按照國家和地方的有關(guān)規定，在村莊、集鎮總體規劃中制定防災措施。

第六條　國務(wù)院建設行政主管部門(mén)主管全國的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門(mén)主管本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

鄉級人民政府負責本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。

第七條　國家鼓勵村莊、集鎮規劃建設管理的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提倡在村莊和集鎮建設中，結合當地特點(diǎn)，采用新工藝、新材料、新結構。
第二章　村莊和集鎮規劃的制定


第八條　村莊、集鎮規劃由鄉級人民政府負責組織編制，并監督實(shí)施。

第九條　村莊、集鎮規劃的編制，應當遵循下列原則：

（一）根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，結合當地經(jīng)濟發(fā)展的現狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統籌兼顧，綜合部署村莊和集鎮的各項建設；

（二）處理好近期建設與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村莊、集鎮的性質(zhì)和建設的規模、速度和標準，同經(jīng)濟發(fā)展和農民生活水平相適應；

（三）合理用地，節約用地，各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地；

（四）有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排住宅、鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)等的建設布局，促進(jìn)農村各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，并適當留有發(fā)展余地；

（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強綠化和村容鎮貌、環(huán)境衛生建設。第十條村莊、集鎮規劃的編制，應當以縣域規劃、農業(yè)區劃、土地利用總體規劃為依據，并同有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。

縣級人民政府組織編制的縣域規劃，應當包括村莊，集鎮建設體系規劃。

第十一條　編制村莊、集鎮規劃，一般分為村莊、集鎮總體規劃和村莊、集鎮建設規劃兩個(gè)階段進(jìn)行。

第十二條　村莊、集鎮總體規劃，是鄉級行政區域內村莊和集鎮布點(diǎn)規劃及相應的各項建設的整體部署。

村莊、集鎮總體規劃的主要內容包括：鄉級行政區域的村莊、集鎮布點(diǎn)，村莊和集鎮的位置、性質(zhì)、規模和發(fā)展方向，村莊和集鎮的交通、供水、供電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設施的配置。

第十三條　村莊、集鎮建設規劃，應當在村莊、集鎮總體規劃指導下，具體安排村莊、集鎮的各項建設。

集鎮建設規劃的主要內容包括：住宅、鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、用地規劃，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標，近期建設工程以及重點(diǎn)地段建設具體安排。

村莊建設規劃的主要內容，可以根據本地區經(jīng)濟發(fā)展水平，參照集鎮建設規劃的編制內容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛生以及生產(chǎn)配套設施作出具體安排。

第十四條　村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃，須經(jīng)鄉級人民代表大會(huì )審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。

村莊建設規劃，須經(jīng)村民會(huì )議討論同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。第十五條根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要，依照本條例第十四條的規定，經(jīng)鄉級人民代表大會(huì )或者村民會(huì )議同意，鄉級人民政府可以對村莊、集鎮規劃進(jìn)行局部調整，并報縣級人民政府備案。涉及村莊、集鎮的性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規定的程序辦理。

第十六條　村莊、集鎮規劃期限，由省、自治區，直轄市人民政府根據本地區實(shí)際情況規定。

第十七條 村莊、集鎮規劃經(jīng)批準后，由鄉級人民政府公布。
第三章　村莊和集鎮規劃的實(shí)施


第十八條　農村村民在村莊、集鎮規劃區內建住宅的，應當先向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )提出建房申請，經(jīng)村民會(huì )議討論通過(guò)后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門(mén)審查同意并出具選址意見(jiàn)書(shū)后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門(mén)申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門(mén)劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內空閑地和其他土地的，由鄉級人民政府根據村莊、集鎮規劃和土地利用規劃批準。

城鎮非農業(yè)戶(hù)口居民在村莊、集鎮規劃區內需要使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì )同意后，依照前款第（一）項規定的審批程序辦理。

回原籍村莊、集鎮落戶(hù)的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮規劃區需要使用集體所有的土地建住宅的， 依照本條第一款第（一）項規定的審批程序辦理。

第十九條　興建鄉（鎮）村企業(yè)，必須持縣級以上地方人民政府批準的設計任務(wù)書(shū)或者其他批準文件，向縣級人民政府建設行政主管部門(mén)申請選址定點(diǎn)，縣級人民政府建設行政主管部門(mén)審查同意并出具選址意見(jiàn)書(shū)后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門(mén)申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門(mén)劃撥土地。

第二十條　鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)建設，須經(jīng)鄉級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門(mén)審查同意并出具選址意見(jiàn)書(shū)后，建設單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門(mén)申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門(mén)劃撥土地。
第四章　村莊和集鎮建設的設計、施工管理


第二十一條　在村莊、集鎮規劃區內，凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規定范圍的鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層（含2層）以上的住宅，必須由取得相應的設計資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行設計，或者選用通用設計、標準設計。

跨度、跨徑和高度的限定，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的部門(mén)規定。

第二十二條　建筑設計應當貫徹適用、經(jīng)濟、安全和美觀(guān)的原則，符合國家和地方有關(guān)節約資源、抗御災害的規定，保持地方特色和民族風(fēng)格，并注意與周?chē)h(huán)境相協(xié)調。

農村居民住宅設計應當符合緊湊、合理、衛生和安全的要求。

第二十三條　承擔村莊、集鎮規劃區內建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應的施工資質(zhì)等級證書(shū)或者資質(zhì)審查證明，并按照規定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔施工任務(wù)。

在村莊、集鎮規劃區內從事建筑施工的個(gè)體工匠，除承擔房屋修繕外，須按有關(guān)規定辦理施工資質(zhì)審批手續。

第二十四條　施工單位應當按照設計圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經(jīng)歷設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

第二十五條　施工單位應當確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規定施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件。

第二十六條　鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)等建設，在開(kāi)工前，建設單位和個(gè)人應當向縣級以上人民政府建設主管部門(mén)提出開(kāi)工申請，經(jīng)縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)對設計、施工條件予以審查批準后，方可開(kāi)工。

農村居民住宅建設開(kāi)工的審批程序，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第二十七條　縣級人民政府建設行政主管部門(mén)，應當對村莊、集鎮建設的施工質(zhì)量進(jìn)行監督檢查。村莊、集鎮的建設工程竣工后，應當按照國家的有關(guān)規定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)竣工驗收合格后，方可交付使用。
第五章　房屋、公共設施、村容鎮貌和環(huán)境衛生管理


第二十八條　縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)，應當加強對村莊、集鎮房屋的產(chǎn)權、產(chǎn)籍的管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權。具體辦法由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)制定。

第二十九條　任何單位和個(gè)人都應當遵守國家和地方有關(guān)村莊、集鎮的房屋、公共設施的管理規定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用，不得破壞或者損毀村莊、集鎮的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設施。

第三十條　從集鎮收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮公共設施的維護和建設，不得挪作他用。

第三十一條　鄉級人民政府應當采取措施，保護村莊、集鎮飲用水源；有條件的地方，可以集中供水，使水質(zhì)逐步達到國家規定的生活飲用水衛生標準。

第三十二條　未經(jīng)鄉級人民政府批準，任何單位和個(gè)人不得擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施。

第三十三條　任何單位和個(gè)人都應當維護村容鎮貌和環(huán)境衛生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養護樹(shù)木花草，美化環(huán)境。

第三十四條　任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護村莊、集鎮內的文物古跡、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設施，不得損壞。

第三十五條　鄉級人民政府應當按照國家有關(guān)規定，對村莊、集鎮建設中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖紙、資料等及時(shí)整理歸檔。
第六章　罰則


第三十六條　在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無(wú)效，占用的土地由鄉級以上人民政府責令退回。

第三十七條　在村莊、集鎮規劃區內，未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進(jìn)行建設，嚴重影響村莊、集鎮規劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令停止建設，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊、集鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令限期改正，處以罰款。

農村居民未經(jīng)批準或者違反規劃的規定建住宅的，鄉級人民政府可以依照前款規定處罰。

第三十八條　有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門(mén)責令停止設計或者施工、限期改正，并可處以罰款：

（一）未取得設計資質(zhì)證書(shū)，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規定范圍的工程以及2層以上住宅的設計任務(wù)或者未按設計資質(zhì)證書(shū)規定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔設計任務(wù)的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級證書(shū)或者資質(zhì)審查證書(shū)或者未按規定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔施工任務(wù)的；

（三）不按有關(guān)技術(shù)規定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件的；

（四）未按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

取得設計或者施工資質(zhì)證書(shū)的勘察設計、施工單位，為無(wú)證單位提供資質(zhì)證書(shū)，超過(guò)規定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔設計、施工任務(wù)或者設計、施工的質(zhì)量不符合要求，情節嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)設計或者施工的資質(zhì)證書(shū)。

第三十九條　有下列行為之一的，由鄉級人民政府責令停止侵害，可以處以罰款；造成損失的，并應當賠償：

（一）損壞村莊和集鎮的房屋、公共設施的；

（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮貌和環(huán)境衛生的。

第四十條　擅自在村莊、集鎮規劃區內的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉級人民政府責令限期拆除，并可處以罰款。

第四十一條　損壞村莊，集鎮內的文物古跡、古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設施的，依照有關(guān)法律、法規的規定處罰。

第四十二條　違反本條例，構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 村莊、集鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　當事人對行政處罰決定不服的，可以自接到處罰決定通知之日起15日內，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復儀；對復議決定不服的，可以自接到復議決定之日起15日內，向人民法院提起訴訟。當事人也可以自接到處罰決定通知之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執行或者依法強制執行。
第七章　附則


第四十五條　未設鎮建制的國營(yíng)農場(chǎng)場(chǎng)部、國營(yíng)林場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規劃建設管理，分別由國營(yíng)農場(chǎng)、國營(yíng)林場(chǎng)主管部門(mén)負責，參照本條例執行。

第四十六條　省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例制定實(shí)施辦法。

第四十七條　本條例由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)負責解釋。

第四十八條　本條例自1993年11月1 日起施行